Исраил 95REG (israil_95reg) wrote in glob_politics,
Исраил 95REG
israil_95reg
glob_politics

Categories:

Осмысление стратегического соглашения между Ираном и Китаем

25-летнее соглашение между Ираном и Китаем, о котором заговорили в прошлом месяце, далеко не ново. Впервые об этом было объявлено в 2016 г во время государственного визита президента Си Цзиньпина в Тегеран, когда санкции против Ирана снимались в рамках ядерной сделки 2015 г. С тех пор китайские и иранские официальные лица прорабатывают детали сделки в рамках медленного процесса консультаций и переговоров.



Этот процесс, несомненно, осложнялся внезапной неопределенностью, вызванной отказом Вашингтона от ядерной сделки 2015 г и решением вновь ввести санкции против Ирана с 2018 г. Однако переговоры между Ираном и Китаем снова ускорились, поскольку напряженность между США и Китаем усилилась, и Пекин начал искать способы противодействовать тому, что он называет американским запугиванием, таким как экстерриториальные санкции, введенные против Ирана.

Таким образом, время последнего объявления о 25-летнем стратегическом соглашении связано не столько с развитием отношений между Пекином и Тегераном, сколько с быстро ухудшающимися отношениями между Пекином и Вашингтоном. Китай стремится определить области, в которых он может использовать рычаги воздействия, и Иран представляет собой отличную возможность.

Интерес Ирана к Китайской инициативе "Один пояс, один путь" (BRI), план развития глобальной инфраструктуры, в частности, обусловлен несколькими первичными расчетами:

1) Он предоставляет потенциально значительные экономические возможности Ирану;

2) Он обеспечивает Ирану политическую страховку от международной изоляции в будущем;

3) У него есть потенциал дать Ирану преимущество перед некоторыми из его самых яростных соперников, такими как Саудовская Аравия (которая сегодня является гораздо большим поставщиком нефти в Китай, чем Иран);

4) В то время как отношения Китая и Ирана в энергетическом секторе остаются относительно прочными, отношения между военными имеют большой потенциал для роста.

План Пекина по внедрению BRI, запущенный в 2013 г, был тепло встречен Тегераном с самого начала. Проект, который свяжет Китай с мировыми рынками через обширный и амбициозный набор сухопутных и морских торговых путей через Евразию и прилегающие моря, ставит Иран в центр глобальных планов Китая.

В то время как несколько десятков государств намерены принять участие в BRI (где-то от 50 до 65 по некоторым оценкам), Иран является одним из ключевых компонентов проекта, который, по оценкам, будет стоить около 1 трлн$ в течение 10-15 лет.

Базовая география Ирана делает его единственным жизнеспособным мостом из мировых морей в государства Центральной Азии, не имеющие выхода к морю (рынок с населением около 65 миллионов человек), и три государства Южного Кавказа (Армения, Азербайджан и Грузия, хотя последняя имеет доступ к Черному морю).

Стремление Китая стать доминирующей экономической и политической державой в сердце Евразии нельзя недооценивать. Чтобы закрепить свой контроль над Центральной Азией, Иран, который тесно интегрирован в BRI, обеспечивает важную форму защиты для Китая от альтернативных вариантов для жителей Центральной Азии, которые могут появиться в будущем.

В настоящее время у стран Центральной Азии есть три выхода на мировые рынки: восток через Китай, юг через Иран и запад через Россию. Успешное внедрение BRI даст Китаю де-факто контроль над двумя из трех торговых точек.

Казахстан лидирует среди пяти государств Центральной Азии по связям с Ираном с прицелом на выход на мировые рынки через иранские порты. В декабре 2014 г была открыта железнодорожная линия протяженностью 925 км, идущая из Казахстана в Туркменистан и далее в Иран.

В стремлении Казахстана к многовекторной внешней политике Иран всегда выделялся в качестве важного приоритета. Это сыграло важную роль в его роли ядерного посредника между Ираном и Западом во время двух раундов переговоров, состоявшихся в Алматы в начале 2013 г. Между тем, в феврале 2016 г первый железнодорожный груз из Китая прибыл в Иран по маршруту Казахстан-Туркменистан.

Однако BRI также создает неопределенность для иранцев. Одним из крупнейших инфраструктурных проектов Ирана за последнее десятилетие стало развитие глубоководного порта Чабахар на иранском побережье Индийского океана.

Этот проект был значительно отложен, но остается критически важным для Ирана как способ обеспечить коммерчески жизнеспособный выход для центральноазиатских государств и тем самым превратить Иран в важный транзитный стержень. Сказать, что иранцы хотят превратить порт в соперника Дубая, не будет преуменьшением, даже если такой сценарий маловероятен в ближайшей перспективе. Тем временем Китай вложил значительные средства в близлежащий и потенциально конкурирующий проект в Пакистане - порт Гвадар.

Еще больше усложняет ситуацию то, что это соперник Китая, Индия, которая входит в число иностранных государств, наиболее инвестирующих в качестве партнера Ирана в развитие Чабахара. Япония также упоминается иранскими источниками в качестве потенциального инвестора в портовый проект.

Говорят, что Япония заинтересована в развитии порта по тем же причинам, что и Китай: чтобы укрепить связи с иранским рынком, насчитывающим 82 миллиона человек, а также превратить территорию Ирана в канал на рынки Центральной Азии. Тем не менее, на данный момент этот потенциальный конфликт интересов не представляет собой непреодолимое препятствие для реализации иранского сегмента планов Пекина по BRI.

Более того, Пекин смотрит на Иран и Центральную Азию не только через призму экономики, но и через призму безопасности. Соседний со своими относительно слаборазвитыми и часто испытывающими недостаток в безопасности западными регионами, Пекин считает Центральную Азию своим уязвимым местом, которое необходимо тесно интегрировать в экономическую и политическую сферу господства Китая.

И выходцы из Центральной Азии были более или менее заинтересованными партнерами. Китай уже заменил Россию в качестве главного торгового партнера региона, и теперь ожидается, что сотрудничество будет укрепляться вокруг вопросов безопасности. Для содействия таким действиям существует институциональная инфраструктура, в первую очередь Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

И китайское, и центральноазиатское руководство рассматривают Иран как неизбежного, но, возможно, также желательного партнера в сфере безопасности. Это не только из-за его географии; Существует также общая центральноазиатская и китайская интерпретация Ирана как не представляющего угрозу, когда дело доходит до одного ключевого вопроса: импортирования радикального ислама в ту часть исламского мира, которая до сих пор была в значительной степени светской.

Несмотря на неистовую приверженность Тегерана своей исламистской идеологии, жители Центральной Азии и китайцы рассматривают Иран как грозное национальное государство, которое на практике и по разным причинам в значительной степени перестало пытаться экспортировать свой политический посыл своим северным соседям.

Это приветствуется, но есть также структурное препятствие, которое, по крайней мере, с точки зрения восприятия, снизило способность Ирана проникнуть в регион: как мусульманское государство-шиит, его исламистское послание всегда будет иметь ограниченный прием в Центральной Азии с суннитским большинством.

Напротив, как в Центральной Азии, так и в Китае существует глубокий страх перед ролью государств с суннитским большинством в качестве стартовой площадки для распространения радикальной религиозной доктрины, направленной на их мусульманское население. Этот страх особенно актуален для двух государств с точки зрения жителей Центральной Азии: Пакистана и Саудовской Аравии. Интересно, что государства Центральной Азии держались на расстоянии вытянутой руки, чего не было в случае с Ираном.

Посмотрите, например, что, несмотря на огромный объем торговли, Китай очень мало сотрудничал в сфере безопасности с арабскими странами Персидского залива. Совсем недавно Саудовская Аравия и Китай впервые вели переговоры о борьбе с терроризмом. Напротив, Иран провел серию переговоров по вопросам безопасности и обороны с Китаем, и глубокие военные связи Ирана с Китаем восходят к началу 1980-х гг

Второй фактор связан с китайским пониманием прочности иранского государства. Несмотря на противоречивые отношения с Западом, Китай рассматривает Иран как устойчивое и мощное национальное государство на Ближнем Востоке, которое сегодня является домом для многих несостоятельных или несостоятельных государств (от Йемена до Ирака и Сирии, Ливана и Афганистана).

Китайцы также рассматривают Иран как страну, которая, тем не менее, в значительной степени находится за пределами каких-либо региональных экономических союзов и союзов безопасности. Это проблема, которую Пекин обещает решить с помощью таких проектов, как BRI. Недавнее объявление о 25-летнем стратегическом соглашении на сумму 400 млрд$ между Тегераном и Пекином следует рассматривать в том же контексте.

Тем не менее, и в этом отношении у Ирана снова есть подозрения. Возьмите позицию Китая в отношении давней заявки Ирана на вступление в ШОС в качестве полноправного члена. В Тегеране широко распространено мнение, что Россия выступает за вступление Ирана в многосторонний коллективный орган, которым руководят Москва и Пекин.

Однако иранцы не так уверены в открытости Пекина для этой идеи. В последние годы организация неоднократно отказывалась начать переговоры с Тегераном о вступлении, к большому разочарованию Ирана. Иран не участвует, в то время как Индия и Пакистан - два воюющих государства - были приняты в ШОС в июне 2017 г

Позиция ШОС раздражает иранцев до такой степени, что они, как говорят, пересматривают свою заявку на членство. Фактически, сразу после того, как заявка Ирана провалилась, ряд иранских полуофициальных источников поставили под сомнение полезность членства в ШОС для Ирана на данном этапе.

И все же желаемую политическую и символическую ценность для Тегерана возможности присоединиться к таким группировкам, как ШОС, нельзя недооценивать. С момента образования Исламской Республики в 1979 г Иран неоднократно отказывался от присоединения к каким-либо коллективным органам, которые могли бы каким-либо значимым образом способствовать выполнению его дипломатических и экономических требований. От Организации экономического сотрудничества (ОЭС) до Движения неприсоединения (ДН) опыт Ирана в многосторонних усилиях зачастую разочаровывает. И недавний опыт Тегерана с экономической изоляцией из-за его ядерной программы только увеличил его аппетит к интеграции в коллективные органы, которые могли бы защитить его от карательных мер Запада в будущем.

Хотя китайские инвестиции в железнодорожные, автомобильные, портовые и другие инфраструктурные проекты, а также в торговлю в целом являются причинами, по которым Иран приветствует BRI, существует также внутренний иранский фактор, который способствует планам Пекина. Это связано с жесткой группировкой в ​​Иране, которая долгое время утверждала, что Тегеран должен отдавать приоритет дипломатическим и экономическим связям с такими государствами, как Россия и Китай, а не с Западом. Эта позиция определяется прежде всего идеологическими предпочтениями.

Эта политика началась как девиз еще в 1990-х гг, но стала реальностью к концу президентства Махмуда Ахмадинежада. К 2013 г, когда Ахмадинежад покинул свой пост, только Китай составлял около трети от общего объема торговли Ирана.

И некоторые из тех же сторонников жесткой линии, особенно в рядах военно-политического Корпуса стражей исламской революции (КСИР), продолжают выступать за более тесные связи с Китаем. Но в то время как сторонники жесткой линии в Тегеране видят в Китае важный политический противовес Западу, умеренная фракция в правительстве президента Хасана Рухани рассматривает его как важного игрока, который может дополнить общие попытки Ирана сломать его прошлую международную изоляцию.

Фактически, военные связи Ирана и Китая заметно расширились с тех пор, как Рухани вступил в должность в 2013 г, особенно после ядерной сделки 2015 г. Министр обороны Хосейн Дехган впервые посетил Пекин в мае 2014 г и подписал соглашение о военном сотрудничестве. Тегеран и Пекин также подписали соглашение о совместной борьбе с терроризмом. Большая часть видения такого сотрудничества была изложена во время государственного визита президента Си в Тегеран в январе 2016 г. Затем два государства договорились о расширении торговли до 600 млрд$ в течение 10-летнего периода, а также о более тесном сотрудничестве в рамках 25-летнего плана.

Как и в случае с продолжающимися переговорами Тегерана с русскими, Иран, как сообщается, взвешивает идею предоставления китайским военным доступ к своим военно-воздушным и военно-морским объектам. Также следует помнить, что Иран и Китай сегодня почти достигли согласия по некоторым ключевым вопросам на Ближнем Востоке, включая поддержку режима Башара Асада в Сирии.

Китай и Иран неизбежно продолжат развивать более тесные связи, в основном в экономической сфере. В то время как Иран и Китай имеют схожие взгляды на международный порядок (антиамериканская позиция, акцент на суверенитет), Китай, вероятно, не захочет слишком увлекаться Ираном, учитывая рискованную деловую среду (и угрозу санкций) и склонность Ирана к участию в тревожная интервенционистская политика на Ближнем Востоке.

Наконец, наблюдатели до сих пор в целом согласны с тем, что США служат серьезным препятствием для углубления отношений между Ираном и Китаем, учитывая стремление Китая к выгодной торговле с США и продолжающееся соблюдение Китаем санкций США в отношении Ирана.

Тем не менее, как минимум, даже гласность вокруг этого соглашения рассматривается Тегераном как подрыв аргумента Вашингтона о том, что Иран изолирован из-за кампании "максимального давления". В лучшем случае 25-летняя стратегическая сделка между Тегераном и Пекином может стать "страховкой" Ирана, если санкции США продолжатся и борьба между США и Китаем обострится.
Subscribe

promo glob_politics july 13, 2020 14:02 1
Buy for 10 tokens
Сообщество glob_politics предназначено для обсуждения политической ситуации в России и в мире, событий политической истории и публикации объявлений политического характера. Премодерация постов не производится. Виртуалы и жж - роботы не могут быть членами сообщества. В сообществе…
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments