Сделка не положит конец конфликту и не повлияет на более широкий международный статус притязаний Марокко. Однако это дает Рабату ключевую практическую победу. Получив признание аннексии Западной Сахары, королевство достигло главной цели внешней политики, не определяя политические условия этой аннексии. Статус Фронта Polisario, права сахарских беженцев в Алжире и условия политического статуса территории остаются неурегулированными. Хотя эти вопросы необходимо решить для окончательного решения, Марокко на данный момент способно обойти эти острые проблемы.
Что касается Фронта Polisario, решение США еще больше ослабляет его военно-политические позиции - в уже имеющейся однобокой борьбе. Это уменьшает возможности для переговоров, поскольку у Марокко с США будет мало стимулов к компромиссу. Для Алжира сделка вызывает вопросы о полезности его поддержки Polisario. Аспект сделки "услуга за услугу", который подрывает права сахрави и палестинцев, усиливает идеологическую оппозицию Алжира по оккупации Марокко. Для Европы попытки сбалансировать важные отношения Марокко и ЕС с заботой о "правах человека" сахарцев и поддержкой их самоопределения станут более трудными. А для внешнеполитического истеблишмента США и новой администрации Байдена это объявление оставляет мало вариантов, кроме как оставаться в курсе.
Запутанная история конфликта в Западной Сахаре восходит к колониальной Испании. В ноябре 1975 г Испания приступила к реализации своих планов по уходу из испанской Сахары, позже получившей название Западной Сахары. Вскоре после этого в страну вошло Марокко. Затем Испания предоставила общий контроль над территорией, в то время как международное сообщество призывало к самоопределению местного сахарского населения. В 1976 г. возник вооруженный конфликт между Марокко и недавно сформированным Фронтом Polisario. Первоначально столкновения затронули и Мавританию. Но к 1979 г Мавритания, серьезно ослабленная вооруженной борьбой, отказалась от своих претензий на территорию, оставив Марокко и Фронт Polisario, поддерживаемый Алжиром, в состоянии вооруженного конфликта.
Расходящиеся постколониальные линзы по-прежнему создают конфликт. Марокко рассматривает Западную Сахару как вопрос произвольных границ, установленных бывшими колониальными державами. На фоне ухода Испании из региона Марокко предприняло шаги по включению этого региона в свои границы после обретения независимости, заявив об исторических связях между марокканскими королями и племенами региона. Стремление Марокко к этой "территориальной целостности" стало тесно связано с монархией 1970-х и 1980-х гг, придавая смысл цели - объединяющей национальной борьбе. Эта стратегия была прямым результатом растущей оппозиции королю Хасану II, который к 1975 г пережил попытки государственного переворота в 1971 и 1972 гг. Захват Западной Сахары ознаменовал восстановление контроля над монархией. Однако Фронт Polisario, который боролся за прекращение испанского колониального господства, рассматривает марокканскую оккупацию как еще одну незаконную узурпацию своей земли внешней силой.
Для Алжира проблема заключается как в идеологической убежденности, так и в национальной безопасности. Алжир, который вел свою долгую битву за "независимость", поддерживает принцип самоопределения в постколониальной Африке. Западная Сахара не исключение, и Алжир принял тысячи сахарских беженцев в Тиндуфе и оказывал военную и политическую поддержку Фронту Polisario и правительству, находящемуся в настоящее время в Тифарити. Что касается безопасности, позиция алжирских ВС отчасти была сформирована в результате пограничной войны 1963 г с Марокко. Поддержка Алжиром Фронта Polisario служила практической цели сдерживания марокканского экспансионизма. Алжир не одинок - некоторые африканские государства разделяют мнение о том, что проблема Западной Сахары является примером незавершенной деколонизации, и поддерживают САДР в его стремлении к самоопределению.
Распутывание истории конфликта в Западной Сахаре показывает, насколько обстоятельства и умная дипломатия благоприятствовали Марокко на протяжении многих лет. Объявление в США добавляет к череде дополнительных побед. После многих лет БД, ООН в 1991 г заключила перемирие между Марокко и Фронтом Polisario. Перемирие все еще контролируется Миссией ООН по референдуму в Западной Сахаре, чей мандат, определенный СБ, включает проведение референдума по определить будущее области. Референдум должен был состояться после процесса определения того, кто имеет право голоса на таком референдуме. Однако Марокко всегда опасалось, что голосование закрепит независимость региона.
Многочисленные попытки ООН найти решение с 1990-х гг постоянно терпели неудачу, в основном из-за разногласий по поводу права голоса на надвигающемся референдуме. Последнее из них в 2018 г быстро застопорилось, несмотря на взаимодействие на высоком уровне, что еще раз подтвердило, насколько каждая из сторон занимает свою позицию. На протяжении многих лет Марокко ясно дало понять, что никогда не примет полную "независимость" Западной Сахары. Вместо этого королевство отстаивало автономию территории под суверенитетом Марокко. Однако Марокко все еще предстоит разработать меры по восстановлению социально-экономических проблем, а также политические реформы, к которым страна, несмотря на ее риторику, не готова. Признание США своей позиции, однако, позволяет королевству получить легитимность, чтобы поддержать свои притязания и продолжить свои инвестиции в этот р-н и использовать свои ресурсы, избегая при этом проблем, которые потребуются для полного урегулирования.
Примечательно, что постепенные достижения Марокко происходили из разных источников. Вместе с ЕС Марокко смогло противостоять вызову Polisario в 2015 г в Европейском общем суде по поводу использования Марокко ресурсов Западной Сахары, особенно в сделках по рыболовству с ЕС. Судебный процесс в ЕС продемонстрировал "жизнеспособные правовые пути", с помощью которых Фронт Polisario может привлечь внимание к неурегулированности конфликта. Однако успешная апелляция Марокко к постановлению по существу закрепила поддержку ЕС его контроля над ресурсами в р-не, который не признан на международном уровне в качестве его законной территории.
В то же время Марокко поворачивается к африканскому континенту с формальным возвращением в Африканский союз в 2016 г, который Марокко покинуло 32 года назад в знак протеста против растущей дипломатической поддержки и признания САДР. Посредством упорных дипломатических, экономических и даже религиозных усилий Марокко смогло убедить несколько африканских стран либо отказаться от признания САДР, либо признать контроль Марокко над этим р-м. Наконец, возможно, предвещая сделку с Белым домом, в ноябре ОАЭ консульства в Лааюне - административной столице Марокко и военном штабе в этом р-не. Вскоре последовал Бахрейн, а следующим присоединится Иордания. Хотя страны Персидского залива всегда риторически поддерживали Марокко в конфликте, недавние действия дают Марокко официальное признание.
Признание США - все еще не защищают Марокко от одной из самых серьезных внутренних проблем, с которыми оно сталкивается. То, как Марокко управляло частями Западной Сахары, находящимися под его контролем, эффективно и последовательно создавало ощущение того, что королевство существует надолго. Однако такая политика привела к значительному социальному и экономическому дисбалансу, что привело к взрывоопасной социальной ситуации. После аннексии Марокко настаивает на создании оседлого населения в недавно охраняемых городах. Это новое население включало марокканцев, которые мигрировали в регион Западной Сахары в поисках возможностей с учетом быстро растущих инвестиций, сахарцев, которых Марокко поощряло переехать в этот р-н в конце 1980-х гг, чтобы помочь сформировать исход референдума в пользу Марокко. И сахарцы, которые либо побывали там до аннексии Марокко, либо вернулись из лагерей в Алжире, чтобы воспользоваться политикой реинтеграции Марокко в пользу признания. Присутствие этих разных групп создало фрагментированное местное население. Государство стимулировало эти группы - налоговыми льготами, субсидиями и даже денежными выплатами - оставаться в этом р-не. Постепенно процесс заселения и крупных инвестиций в этом р-не стал для Марокко способом показать, что по прошествии столь длительного времени у него нет намерения покидать территорию. Но продолжительное манипулирование населением вызывало недовольство и антагонизм между различными группами, а также между группами и государством. Хотя признание США придает позиции Марокко большую легитимность, оно оставляет этот внутренний вопрос нерешенным.
Хотя признание суверенитета Марокко - США в значительной степени оставалось центральным пунктом соглашения в Марокко, нормализация отношений с Израилем вызвала сопротивление. Несмотря на новые связи Марокко с Израилем, полная нормализация столкнулась бы с серьезным сопротивлением населения. Тем не менее, если это будет происходить в контексте "quid pro quo" в Западной Сахаре, это снижает вероятность негативной реакции населения. Сильнейшее осуждение нормализации отношений с Израилем в Марокко исходит от левых и исламистских си. Оба едины в своем отстаивании дела Палестины. Государство заблокировало запланированные протесты, и по всей стране сохраняется серьезное присутствие сил безопасности.
Исторически участие Марокко в арабо-израильском конфликте и палестинском вопросе было относительно ограниченным. Нормализованные отношения с Марокко, страной, с которой Израиль уже имел тихие, но эффективные деловые отношения и сотрудничество в области безопасности, укрепляет положение Израиля в регионе. Это показывает, что мир с арабскими государствами достижим, и дает Израилю возможность избежать переговоров со стороной в центре конфликта - палестинцами.
Однако сделка переворачивает десятилетия поддержки США процесса под руководством ООН по поиску решения в Западной Сахаре. Это также может повлиять на американо-алжирское сотрудничество в области безопасности. Американо-алжирские связи углубились в рамках войны с "террором" и помогают облегчить доступ США к разведывательной информации и сотрудничеству по ключевым проблемам безопасности в Северной Африке и Сахели. Хотя практические факторы, формирующие сотрудничество, - угрозы "терроризма" и региональная нестабильность - остаются неизменными, это объявление, как минимум, потребует от приходящей администрации Байдена попытаться наладить отношения США с алжирскими военными. Даже в том, что касается двусторонних отношений с Марокко, соглашение ставит США в единую позицию. Если администрация Байдена откажется от сделки, это вызовет бурю негодования в Рабате. Напряженность ослабит или даже остановит сотрудничество в сфере экономики и безопасности, последнее особенно важно для обеспечения безопасности США в Сахеле.
С этим связана и потенциальная продажа США беспилотников MQ-9B Sea Guardian Марокко. Дроны - это апгрейд тех, что есть в Марокко. Эта сделка по оружию еще больше укрепит американо-марокканские двусторонние отношения и военное сотрудничество, но она столкнется с сенатором Джимом Инхофом, председателем сенатского комитета по вооруженным силам. Инхоф, сторонник прав сахрави, ясно выразил свое несогласие с заявлением Белого дома. Эта сделка исправит интересы США в Марокко, чтобы будущей администрации было намного сложнее отказаться от сделки администрации Трампа.
13 ноября, за месяц до признания администрацией Трампа суверенитета Марокко над Западной Сахарой, Марокко и Polisario возобновили БД после противостояния на контрольно-пропускном пункте Гергерат в Мавританию. С тех пор Polisario продолжал сообщать о столкновениях и нападениях. Ни одна из сторон не сообщила о раненых или пострадавших.
Возврат к активному конфликту до сих пор позволял Марокко стратегически продвинуться вперед и взять под свой контроль переход Гергера. Правительство объявило, что армия расширила песчаный вал до мавританской границы и обеспечила безопасность этого р-на. Без специального посланника ООН - должность вакантна с апреля 2019 г - что очень символично и удачно.
Сделка США с Марокко открывает новую и потенциально непредсказуемую главу для всех заинтересованных сторон. Фронт Polisario теперь должен сосредоточить внимание на вопросе, лучше ли обеспечить его базовое выживание за счет поддержания активного конфликта или укрепления своих лоббистских усилий в ООН и ЕС. Фронт Polisario был отброшен к конфликту отчасти из-за разочарования поколений сахарцев, которые жили в изгнании, в лагерях или под контролем Марокко. В Марокко многие сахарцы сталкиваются с неравенством. В лагерях сахарских беженцев в Тиндуфе, Алжир, масштабы социальной и экономической борьбы являются изнурительными и усугубляются пандемией.
В то же время Polisario пытается рассчитывать на поддержку Алжира в будущем. Алжирские военные, чье старое руководство участвовало в войне 1963 г с Марокко, продолжают поддерживать Polisario. Но остается неясным, разделяет ли подрастающее поколение алжирского военного корпуса этот приоритет. Однако даже без изменения идеологических убеждений в ВС - будь то за счет Фронта Polisario или поддержки прав палестинцев - алжирские военные сталкиваются со сложной внутренней ситуацией. Уже более года алжирцы вышли на улицы, требуя новой политической системы с ограниченной ролью ВС, поскольку экономика сталкивается с последствиями падения цен на нефть и уменьшением валютных резервов, а теперь и с последствиями пандемии.
До сих пор Алжир предсказуемо осуждал марокканско-израильскую нормализацию и заявил, что признание США увеличивает потенциал нестабильности, но у Алжира мало практических вариантов. Он мог бы увеличить свою поддержку Polisario, но эскалация конфликта на его границе не в его интересах. Также маловероятно, что Марокко и Алжир вступят в прямую конфронтацию. Это дестабилизирует как отдельные страны, так и регион. Равенство маловероятно, алжирские военные могли принять решение об отказе от поддержки Polisario, но это означало бы значительный сдвиг, который сигнализирует о повышении внимания к внутренним или более насущным внешним вопросам безопасности. Или он может сосредоточиться на ограничении прибылей Марокко, поддерживая тот же уровень поддержки Polisario.
Марокко, очевидно также не зная, в каком направлении могут идти алжирские ВС, проявило великодушие в победе. Король Мохаммед VI направил президенту Алжира теплое послание о его выздоровлении от коронавирусной инфекции, которой он болел почти два месяца.
Марокко одержало ключевую победу в этом раунде, но королевству придется немало потрудиться. На внутреннем уровне Марокко должно решать насущные социальные проблемы в р-х Западной Сахары, находящихся под его контролем. На региональном уровне Марокко необходимо найти способ управлять любыми шагами, которые предпримут Polisario и Алжир, и отреагировать на них. А на международном уровне Марокко необходимо будет показать, что, даже если оно сможет обойти более острые проблемы конфликта сейчас, оно сможет решить их в долгосрочной перспективе.
Community Info