Исраил 95REG (israil_95reg) wrote in glob_politics,
Исраил 95REG
israil_95reg
glob_politics

Categories:

Продовольственная безопасность в Ливане и путь к сельскохозяйственной реформе

Спустя 100 лет после создания, Запад предлагает Ливану переосмыслить свою экономическую модель в контексте глубокого внутреннего кризиса и региональных потрясений. В этой общей среде переосмысление сельского хозяйства является по предложению Западных экспертов ключевым элементом в построении устойчивой экономической модели, которая сокращает географическое неравенство и обеспечивает продовольственную безопасность.



Развитие сельского хозяйства в Ливане всегда находилось под сильным влиянием местной и региональной социально-экономической и политической динамики. После голода 1915–1918 гг создание Великого Ливана в 1920 г было мотивировано императивами продовольственной безопасности. Аккар, долина Бекаа и Южный Ливан - все преимущественно сельскохозяйственные р-ны - были добавлены к Горному Ливану, чтобы гарантировать, что новое государство больше не будет страдать от голода. Однако развитие сельских р-в и сельского хозяйства вскоре столкнулось с политическими проблемами. Французский мандат (1923-1943 гг) не смог способствовать развитию сельской экономики и уменьшить географическое неравенство, отказавшись от реализации своего плана развития сельских р-в, чтобы заручиться поддержкой сельских помещиков.

Во время подъема так называемой торговой республики между 1943 и 1958 гг в Ливан наблюдался приток регионального капитала и низкооплачиваемой рабочей силы палестинских беженцев, в то время как нефтяной бум увеличивал торговые возможности с арабскими странами Персидского залива. В тот период мало внимания уделялось использованию экономического роста для преобразования сельского хозяйства. По всей стране, и особенно вокруг лагерей палестинских беженцев у побережья и в долине Бекаа, традиционное местное сельское хозяйство было заменено ориентированным на экспорт производством фруктов и несколькими крупными агропромышленными предприятиями. Производство продуктов питания было ориентировано в первую очередь на региональную торговлю, радикально изменившую социальную динамику.

Например, в р-не Арсал на севере долины Бекаа переход от агро-пастбищных методов производства к выращиванию вишни и абрикосов на экспорт, радикально изменил гендерную и социальную динамику. Роль женщин, ранее занимавших центральное место в сельскохозяйственном производстве, снизилась, в то время как сотрудничество в области устойчивого управления земельными ресурсами, что характерно для традиционных систем животноводства, сократилось.

В этом контексте реформы при президенте Фуаде Чехабе в конце 1950-х - начале 1960-х гг представляли собой попытку разработать политику в области сельского хозяйства и развития сельских р-в и устранить неравенство. Однако реформы чехабизма не изменили систему. Ориентированное на экспорт сельское хозяйство и политические инвестиции в агропромышленный сектор не смогли стимулировать местное экономическое развитие в то время, когда улучшение здоровья и снижение детской смертности вызвали демографический бум. Отсутствие возможностей в сельской местности привело к увеличению миграции в Бейрут и росту городской черты бедности, что разжигало социальный конфликт, который позже способствовал гражданской войне в 1975 г.

К концу войны в 1990 г Ливан оказался разделенным на несколько политических и территориальных пространств. У государства не было никакого видения политики в области сельского хозяйства, и сектор полагался на вмешательство международных доноров и влияние местных негосударственных субъектов в формировании политики регионального развития. Это особенно верно в отношении развития сельских р-в в р-х проживания большинства друзов, Бшарри на севере и Дейр аль-Ахмар в северной долине Бекаа, а также в регионах, находящихся под влиянием двух ведущих шиитских партий, Хезболлы и Амаль.

С 2011 г Ливан столкнулся с двумя потрясениями, угрожающими его способности обеспечивать продовольственную безопасность своих жителей, - сирийский кризис, начавшийся в 2011 г, и финансовый кризис в конце 2019 г. Война в САР спровоцировала приток примерно 1,5 млн сирийцев, увеличив спрос на продовольствие. Хотя этот спрос был бременем, он также оказал положительное влияние, увеличив реальную стоимость сельскохозяйственной продукции на 10% по сравнению с докризисным уровнем. Чтобы удовлетворить растущий спрос на продукты питания, люди инвестировали в сельское хозяйство, особенно в теплицы, овощи и картофель. Спутниковые снимки прибрежных р-в Аккара и северной части долины Бекаа показывают расширение сельскохозяйственных земель после 2011 г. Эти местные инвестиции создали возможности получения дохода для других жителей Ливана и поглотили многих сирийских беженцев сельскохозяйственных рабочих. Несмотря на отсутствие политической поддержки, ливанский сельскохозяйственный сектор смог быстро адаптироваться к потрясениям в области продовольственной безопасности и обеспечить социальную стабильность и устойчивость в сельских р-х.

Однако финансовый кризис и обвал ливанского фунта поставили под угрозу продовольственную безопасность ливанцев и беженцев. С октября 2019 г по октябрь 2020 г индекс потребительских цен вырос на 240%, а цены на продукты питания выросли на тревожные 367%. Данные, собранные в супермаркетах Бейрута, показывают, что объемы продаж продуктов питания высокого класса - функциональных продуктов, импортных сладостей, кулинарных изделий и т. д. - снизились на 56%, в то время как продажа основных продуктов питания, таких как крупы, макаронные изделия, сахар, и рис выросли на 105%.

Несмотря на рост цен, средний уровень потребления корзины свежих продуктов в 2020 г, включая картофель, помидоры и огурцы, является удивительно стабильным по сравнению с 2018 и 2019 гг. Однако эта стабильность может не выдержать коллапса местного производства и только отражает способность городского среднего класса финансово справиться с кризисом. До сих пор данных о моделях потребления уязвимых слоев населения не было. По оценке Всемирного банка, уровень бедности и крайней бедности в ливанских домохозяйствах в 2020 г достиг уровней 45% и 22% соответственно. Оценки уязвимости докризисных Верховного комиссара ООН по делам беженцев составляют около 37% семей сирийских беженцев не имеют продовольственной безопасности. Другими словами, почти четверть ливанских домохозяйств (находящихся в крайней бедности) и четыре из десяти сирийских домохозяйств, вероятно, пропускают прием пищи ежедневно.

Финансовый кризис повлиял не только на продовольственную безопасность, повысив цены, но и поставив под угрозу способность Ливана производить продукты питания. С середины 1990-х гг поставщики сельскохозяйственных ресурсов настаивали на модели производства, которая в значительной степени опирается на импортные семена и саженцы, удобрения, пестициды и ирригационные системы. До недавнего времени эта зависимость поддерживалась политикой центрального банка Ливана по привязке ливанского фунта к доллару США и политикой банковского сектора по предоставлению кредитных линий поставщикам вводимых ресурсов, которые, в свою очередь, предлагают кредиты фермерам. Эта система сейчас рухнула, что поставило под угрозу производственные мощности Ливана.

Например, стоимость производства овощей в 2020 г увеличилась примерно на 40% с 2019 г, если они выражены в ливанских фунтах. В свою очередь, затраты на новые инвестиции - новые ирригационные системы или тепличное оборудование - увеличились на 80%, поскольку фермерам приходилось в среднем работать по обменному курсу 2000 ливанских фунтов за 1 доллар в конце 2019 г и примерно 3500 фунтов за 1 доллар США весной 2020 г по сравнению с 1500 фунтов за 1 доллар до кризиса. В целом поставщики средств производства и подрядчики сельскохозяйственных услуг сообщили о снижении продаж в среднем на 40%, что отражает то, как фермеры принимают стратегии сокращения затрат. Они включали отмену запланированных инвестиций, сокращение посевных площадей или увеличение площадей, предназначенных для выращивания более дешевых культур, таких как пшеница. Это также означало использование местных семян или семян, контрабандных из САР, с использованием самотечного орошения - для чего не нужны импортные пластиковые ирригационные сети - вместо капельного орошения.

В целом сельскохозяйственный сектор смог выдержать первоначальное воздействие финансового кризиса, поскольку рост цен частично компенсировал рост производственных затрат в этом секторе. Однако существует значительный риск обвала производства в сезоне 2021 г, поскольку девальвация фунта стерлингов достигла уровня от 8000 фунтов до 1 доллара США, что приведет к предполагаемому увеличению операционных расходов на 175% и к 350% затрат на новые инвестиции в овощной сектор. Под этим давлением многие фермеры могут оказаться не в состоянии поддерживать уровень производства, что приведет к потере возможностей получения дохода для многих ливанцев и большого числа сирийских беженцев. Кроме того, рост цен на сырье будет благоприятствовать крупным экспортно-ориентированным сельским хозяйствам, в то время как стране в основном нужны небольшие устойчивые хозяйства, связанные через кооперативные организации, которые производят продукты питания для местных рынков.

Реакция правительства Ливана на ситуацию в сельскохозяйственном секторе ограничена. Фактически, большая часть реакции исходила от негосударственных субъектов, включая гражданское общество и Хезболлу, которые призвали к "сельскохозяйственному и промышленному джихаду". Оба восхваляли сельское хозяйство и возвращение на землю в период изоляции, связанной с коронавирусом. Хизбалла стремится восстановить связь со своей базой, используя местные муниципальные ресурсы и опыт, накопленный ее фондом "Джихад аль-Бина" в области развития сельских р-в и поддержки местного населения. Однако пока инициативы как партии, так и гражданского общества оказали ограниченное влияние. Между тем масштабы финансовых и политических проблем страны продолжают расти.

Помимо продвижения формы сельскохозяйственной автаркии, правительство сосредоточило внимание на двух комплексах действий. Первый направлен на поддержку способности фермеров поддерживать производство и инвестировать в сельское хозяйство, в том числе за счет местного производства ресурсов. Вторая направлена ​​на решение ключевых структурных и политических проблем, которые препятствуют способности сельскохозяйственного сектора к устойчивому росту и расширению.

Ключевые факторы, препятствующие развитию сельскохозяйственного сектора, глубоко укоренились в несправедливой и клиентелистской ливанской системе, где небольшое количество влиятельных людей контролируют доступ к ресурсам и возможностям. Факторы в первую очередь социально-политические и только во вторую очередь связаны с сельскохозяйственной инфраструктурой и техническими вопросами.

Ниже перечислены шесть основных препятствий:

1) Неформальность сельскохозяйственного сектора: около 90% ливанцев и почти все сирийцы, занятые в сельском хозяйстве, делают это неформально. Сельскохозяйственный труд не регулируется, и, следовательно, не существует юридического определения "фермера" как профессии или "сельскохозяйственной эксплуатации" как бизнеса. Тот факт, что не существует определений правового и коммерческого статуса, означает отсутствие каких-либо социальных гарантий для сельскохозяйственных рабочих, таких как страхование здоровья или пенсии.

2) Земельное регулирование и доступ к земле: первые 10% землевладельцев контролируют две трети сельскохозяйственных земель, а крупные земельные владения легко проследить до ключевых политических фигур. Сельскохозяйственные холдинги разделены на (1) несколько крупных поместий с легким доступом к кредитам и факторам производства и полностью интегрированы с торговой и промышленной деятельностью, и (2) мириады недостаточно капитализированных, фрагментированных и, в большинстве случаев, небольших хозяйств, управление которыми предотвращает их от устойчивости. Кроме того, значительное число ливанских сельскохозяйственных рабочих и все сирийские сельскохозяйственные рабочие не имеют земли. Их либо нанимают землевладельцы, чтобы присматривать за большими и средними садами, либо они арендуют землю для посадки сезонных культур или создают теплицы. Такое землевладение связано с низкой продуктивностью и деградацией земель, поскольку поощряет неприемлемые методы, такие как чрезмерное использование ресурсов, приводящее к загрязнению почвы и воды.

3) Доступ к финансам. Фермеры не имеют доступа к кредитам для финансирования своих инвестиций или операционных расходов. Поставщики вводимых ресурсов, которые были основным источником кредитов до экономического кризиса в Ливане, создавали неустойчивое интенсивное использование вводимых ресурсов. Существует значительный разрыв между кредитами, предоставляемыми финансовыми учреждениями, и потребностями фермеров в сочетании с отсутствием взаимного доверия и понимания. У большинства ливанских финансовых институтов нет желания предоставлять ссуды мелким фермерам. Лишь немногие заинтересованы и готовы вкладывать ресурсы в сельскохозяйственный сектор. С другой стороны, фермеры неохотно обращаются к банкам и предпочитают получать неформальные ссуды от своих социальных сетей и поставщиков вводимых ресурсов.

4) Доступ к послеуборочным услугам: фермеры не имеют доступа к послеуборочным услугам, включая сортировку своей продукции, ее сортировку, хранение и т. д. Причина в том, что эти услуги часто контролируются интегрированными операторами торговли сельскохозяйственной продукцией, особенно когда речь идет об основных экспортных товарах Ливана, таких как яблоки, картофель и цитрусовые. Монополия торговцев и крупных фермеров на послеуборочные услуги приводит к увеличению добавленной стоимости, которую фермеры могут получить от своей продукции, вынуждая их продавать по низким ценам во время сбора урожая, когда имеется избыток предложения. Более того, существующие послеуборочные структуры, включая оптовые рынки, находятся в плохом состоянии. По оценкам, ненадлежащая обработка после сбора урожая, в том числе отсутствие доступа к холодильному складу, представляет собой потерю не менее 15% от общей продукции сельского хозяйства.

5) Управление местными рынками: хотя оно снижает маржу фермеров и их позиции на переговорах, продажа сельскохозяйственной продукции через посредников является одним из наиболее распространенных методов продажи сельскохозяйственных культур. Поскольку фермеры и их организации не могут предложить адекватный объем для рынка, посредники действуют как агрегаторы сельскохозяйственной продукции. Отсутствие прозрачной информации об оптовых ценах, плохая инфраструктура и транспортная логистика, не говоря уже о поведении, не склонном к риску, - все это влияет на решения фермеров продавать через посредников. В принципе, неадекватное управление оптовыми рынками является препятствием для модернизации и улучшения местных цепочек создания стоимости в сельском хозяйстве.

6) Слабый кооперативный сектор: участникам цепочки создания стоимости в сельском хозяйстве в Ливане необходимо изменить свое восприятие и понимание роли и миссии фермеров и кооперативных структур. Кооперативы часто рассматриваются как местные подразделения государственной администрации или неправительственных организаций, занимающихся вопросами развития, а не как экономические субъекты частного сектора, предлагающие более "демократическую" и социально "справедливую" модель управления и распределения доходов. Фактически, ливанские политические партии используют кооперативные организации для контроля над фермерами и сельскими производителями и в качестве инструмента для реализации политики фактического развития сельских р-в. Параллельно с этим государственная администрация Ливана сдерживает рост сектора, применяя устаревшее толкование закона, тем самым ограничивая создание и развитие кооперативов.

В своей стратегии на 2020–2025 гг, опубликованной в сентябре 2020 г, Министерство сельского хозяйства впервые занялось стратегическими вопросами с приемлемым уровнем глубины и анализа по сравнению с предыдущими усилиями министерства. Стратегия построена на пяти основных направлениях, включая впервые продовольственную безопасность. Другие направления сосредоточены на внедрении технических усовершенствований для повышения производительности сельского хозяйства и агропромышленности, повышения конкурентоспособности агропродовольственных цепочек добавленной стоимости, улучшения управления природными ресурсами и улучшения институционального потенциала.

Однако правительство Ливана стремится разрабатывать стратегии, ориентированные на доноров. Правительство предлагает донорам варианты вмешательства на выбор и реализацию по своему усмотрению. Таким образом, большинство стратегий министерства не смогли решить ключевые политические и правовые вопросы, поскольку доноры и политики по разным причинам неохотно продвигают долгосрочные правовые и структурные реформы. Это препятствует развитию сельских р-в и, следовательно, улучшению положения фермеров и сельскохозяйственных рабочих.

Сельскохозяйственный сектор Ливана требует глубоких законодательных и институциональных реформ. Это означает, что требуется полноценная трансформация правил игры в секторе, аналогичная тому, что произошло после чехабистских реформ, которые привели к нынешней институциональной структуре сектора.

Среди основных реформ, которые могли бы трансформировать сельскохозяйственный сектор является принятие в закона, который формализует земледелие и скотоводство о связанных предприятиях, а также сельскохозяйственный труда. Закон должен способствовать созданию бизнеса и гарантировать права малых предприятий в секторе, где масштаб является ключевым фактором, определяющим возможности ведения экономических переговоров. Закон также должен регулировать сельскохозяйственные работы и обеспечивать соблюдение стандартов достойного труда как для ливанцев, так и для неливанцев. Формализация сельского хозяйства должна идти рука об руку с созданием системы медицинского страхования и пенсионного обеспечения.

Вторая мера по реформированию законов о землепользовании и наследии приведет к дальнейшему преобразованию сельскохозяйственного сектора. Закон должен устанавливать и обеспечивать соблюдение четких и справедливых правил землепользования. Он должен запрещать раздел сельскохозяйственных земель ниже определенного порогового размера. Кроме того, он должен регулировать контракты на аренду земли, разрешая и обеспечивая соблюдение устойчивых методов управления земельными ресурсами.

Третья мера - это расширение закона о кооперативах для усиления солидарности и социально ориентированного бизнеса. Реформированный закон должен способствовать созданию кооперативов; устанавливать стандарты и правила финансирования кооперативов и бухгалтерского учета в них; и удалить элементы предыдущего закона, которые препятствовали независимости кооперативов и их способности расти.

Четвертая мера по внедрению структурных реформ, обеспечивающих соблюдение законов и правил конкурентного рынка, должна устранить картели в сельскохозяйственном секторе и улучшить управление оптовыми рынками и послеуборочными услугами. Создание эффективных и справедливых оптовых рынков - с четкими правилами, прозрачной информацией о ценах, ценообразованием, основанным на градуированном качестве товаров, и хорошо реализованными фитосанитарными мерами контроля - остается трудным. Для успешной реализации этих структурных реформ потребуется смелая министерская администрация, и, к большому счастью, министерство не готово к действиям в нынешней ситуации.

Конкретно таким образом, Запад видит будущее Ливанского сельскохозяйственного сектора. Сельское хозяйство - далеко не чудодейственное решение экономического кризиса в Ливане. Напротив, этот сектор может пострадать больше всего. Повышенная стоимость вводимых ресурсов еще больше углубит разрыв между небольшими хозяйствами и крупными экспортно-ориентированными предприятиями, ввергая все больше и больше людей в бедность и потенциально способствуя процессу накопления земли. Улучшение сельскохозяйственного сектора связано с глубокими законодательными и структурными реформами, которые позволят сбалансировать распределение добавленной стоимости между фермерами и другими участниками производственно-сбытовой цепочки. Если ничего не будет сделано, Ливан рискует потерять сектор, который поглощал рабочую силу и помогал укреплять гражданский мир - а это в конечном итоге может спровоцировать беспорядки и конфликты.
Subscribe

promo glob_politics july 13, 2020 14:02 1
Buy for 10 tokens
Сообщество glob_politics предназначено для обсуждения политической ситуации в России и в мире, событий политической истории и публикации объявлений политического характера. Премодерация постов не производится. Виртуалы и жж - роботы не могут быть членами сообщества. В сообществе…
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments