Исраил 95REG (israil_95reg) wrote in glob_politics,
Исраил 95REG
israil_95reg
glob_politics

Categories:

Принуждение во времена коронавируса

Администрация Трампа увлечена силой экономических санкций. Он использовал экономическое принуждение, чтобы действовать решительно и в одностороннем порядке и для достижения тактических целей, таких как резкое сокращение иранского и венесуэльского экспорта нефти. Но администрация не смогла превратить тактические преимущества в стратегические достижения. Николас Мадуро по-прежнему является президентом Венесуэлы, а ИРИ больше не соблюдает ядерные ограничения и усилил свои региональные военные амбиции, по крайней мере, так же резко, как Вашингтон ужесточил санкции. Теперь же коронавирус превратил чрезмерную зависимость Трампа от санкций в непосредственную угрозу здоровью и благополучию не только американского народа на всех на планете, так-как в условиях глобальной пандемии препятствование медицинским усилиям в одной стране увеличивает риск для всех. Прямо сейчас санкции определяют реакцию на коронавирус. Но и вирус, и реакция США на него также определят будущее санкций.



Санкции и другие формы экономического принуждения стали почти неизбежным аспектом подхода США к любой дипломатической проблеме. Они используются против относительно небольших держав для достижения конкретных целей, таких как ограничение ядерной программы ИРИ. Они используются, для продвижения явной или фактической политики смены режима, часто в сочетании с другими принудительными экономическими инструментами, начиная от ограничений на поездки до судебного преследования, создавая как формальные, так и неформальные ограничения на торговлю и финансовые операции.

США использовали или пригрозили использовать тарифы против своих сателлитов, чтобы добиться уступок в торговых переговорах и заставить действовать в совершенно несвязанных областях политики (таких как запуск механизма разрешения споров в рамках ядерной сделки с ИРИ или освобождение задержанных из США) . Они агрессивно использовали другие торговые ограничения, такие как список юридических лиц Министерства торговли, для достижения различных экономических и политических целей.

Эти экономические инструменты принуждения имеют неоднозначную репутацию. Когда они хорошо спроектированы и используются для достижения тщательно продуманных целей, они могут работать достаточно хорошо. Но даже если они плохо спроектированы, они рассматриваются как недорогие варианты в дипломатическом арсенале США. В той степени, в которой наблюдателей беспокоят негативные последствия, они, как правило, носят долгосрочный характер и, следовательно, по своей сути являются спекулятивными, даже если аргументировано убедительны.

Но коронавирус заставляет пересмотреть инструменты и приоритеты в дипломатических вопросах и вопросах национальной безопасности. Санкции не исключаются и не должны допускаться. Генеральный секретарь ООН и сателлиты США иногда "брыкаются", чтобы США ослабили санкции в отношении ИРИ и других целей в свете нехватки медицинского оборудования и других препятствий на пути к разумной политике в области общественного здравоохранения. Демократы, от прогрессистов до центристов и иранских ястребов, призвали к снятию санкций и восстановлению двусторонней и многосторонней помощи, хотя они расходятся в деталях. Адвокаты и аналитики призывают к тому же.

Призыв к пересмотру стоимости и полезности санкций очевиден: в условиях глобальной пандемии ни одно население не застраховано до тех пор, пока не будет в безопасности все население, поэтому, если санкции существенно повреждают ответные меры общественного здравоохранения где-либо, их необходимо тщательно пересмотреть. Даже закупки американского медицинского оборудования в РФ были осложнены санкциями, в которых участвовали производитель и финансовая компания, находившаяся под санкциями.

Этот вызов санкциям основан на трех критических замечаниях, каждый из которых требует отдельного анализа и ответных мер политики:

1) как санкции сделали целевые страны более уязвимыми перед пандемией и повлияли на их ранние правительственные меры;
2) эффективные ограничения медицинской торговли;
3) ограничивает гибкость правительства в решении связанных с вирусом проблем экономики и здравоохранения.

Рассмотрение каждой из этих критических замечаний по очереди приведет к более конкретным вопросам о санкционной политике администрации Трампа во время пандемии и о том, как политика США может повлиять на будущее применение санкций и других форм принудительной экономической дипломатии.

Самое широкое утверждение состоит в том, что суровые санкции, предшествовавшие пандемии, создали системные недостатки, которые затруднили первоначальные ответные меры на пандемию. Это сложно оценить, потому что юрисдикции, находящиеся под санкциями, обычно страдают от серьезных нарушений в управлении (конечно, не единственные). По сути, бывает трудно отделить факторы, вызвавшие санкции, от последствий, вызванных санкциями. Даже если утверждение верно, это также самый сложный вопрос, потому что проблемы по своей сути исторические. Тем не менее, может возникнуть более сильная необходимость поддержать усилия стран по борьбе с коронавирусом, если их проблема была частично вызвана или усугублена санкциями.

Существующие ранее слабые места, вызванные или усугубленные санкциями, могут способствовать плохому реагированию на пандемию несколькими способами.

1) Во-первых, широкие секторальные санкции призваны вызвать макроэкономическое сокращение, чтобы оказать давление на целевые правительства. Как бы часто лидеры США ни повторяли, что они "поддерживают" население стран, подвергшихся санкциям, это абстрактное долгосрочное обещание. Широкие санкции призваны создать экономический стресс для обычных людей, чтобы они потребовали изменений в управлении. Этот тип экономической слабости, был определен, как своего рода уже существующее состояние, делающее как страны, так и отдельных людей более восприимчивыми к болезням.

2) Во-вторых, санкции могут укрепить позиции квазигосударственных субъектов в экономике, которые могут использовать как государственные, так и рыночные инструменты для работы на черном и сером рынках. Если эти усиленные субъекты будут играть огромную роль в ответных мерах на коронавирус, это происходит с КСИР, который управляет ответными мерами ИРИ как военную проблему, а не как проблему общественного здравоохранения - санкции повредят реагированию на пандемию.

3) В-третьих, сочетание лежащей в основе политической дисфункции и строгих санкций может создать крайнюю бедность и привести к перемещению населения, что усложняет борьбу с инфекционными заболеваниями. Венесуэла произвела почти такое же количество беженцев, как САР, несмотря на то, что не была в разгаре гражданской войны. Ее жители уезжали по экономическим причинам, а экономический коллапс страны является результатом международных факторов, таких как давление со стороны санкций.

4) В-четвертых, санкции могут нанести ущерб медицинским системам страны-объекта воздействия, создав особую уязвимость к инфекционным заболеваниям. Что может привести к плохому ведению пациентов с ослабленным иммунитетом, которые в настоящее время особенно чувствительны к коронавирусу.

5) В-пятых, санкции могут ограничивать варианты политики, доступные целевым правительствам. Жесткие санкции США в отношении ИРИ усилили экономическую и политическую зависимость этой страны от КНР

Несколько более распространенная критика санкций заключается в том, препятствуют ли они нормальной торговле товарами медицинского назначения, в том числе необходимыми для адекватного реагирования на коронавирус.

Например, по причинам, которые остаются неясными и могут быть еще обсуждены, закупка аппаратов ИВЛ Палестинским органом власти была заблокирована США, а ПА в настоящее время в значительной степени зависит от КНР в импорте медицинских препаратов. Это насущная проблема для США, поскольку для обслуживания 2 млн человек в Секторе Газа доступно всего шестьдесят пять аппаратов ИВЛ - что не факт конечно с учетом того, что об этом сообщает израильское ИфнормАгенство.

Медицинская система Венесуэлы находится не в самом лучшем состоянии, и есть опасения, что склонность финансовых институтов к чрезмерному соблюдению санкций США может затруднить даже доставку иностранной помощи стране.

Иран, возможно, является наиболее санкционированной целевой юрисдикцией в мире, но США настаивают, как сказал госсекретарь Майк Помпео: "Гуманитарная помощь ИРИ широко открыта. Это не санкционировано". Он не прав.

1) Во-первых, хотя некоторые лекарства и медицинские устройства исключены из-под санкций, заявление Помпео сильно преувеличено. Некоторое из наиболее важного оборудования для реагирования на коронавирус, от средств индивидуальной защиты до аппаратов ИВЛ и компьютерных томографов, как правило, не освобождается и требует лицензий для экспорта в ИРИ - лицензии, которые, как ни странно, получить все труднее. (Частично это связано с тем, что большая часть этого оборудования может использоваться в других производственных процессах.) Более того, США так и не разрешили парадокса в применении санкций: не существует четкой процедуры лицензирования операций, которые могут подпадать под вторичные санкции, которые включали бы продажу не подлежащих освобождению медицинских товаров от европейских или азиатских поставщиков.

2) Во-вторых, никакие заметные объемы международной торговли невозможны без надежных финансовых каналов для обработки платежей. Самая серьезная санкционная сила США - это центральная роль Нью-Йорка в глобальном банковском деле, что вынуждает неамериканские банки проявлять крайнюю осторожность в отношении любых потенциально санкционированных операций, в том числе в том, что касается медицинских товаров . США предприняли два шага для облегчения финансовых операций с товарами медицинского назначения: они выдали генеральную лицензию, разрешающую гуманитарные операции с участием Центрального банка ИРИ, и открыли швейцарский канал для гуманитарных операций. Тем не менее, ни одна из этих мер не решает реальных проблем, связанных с замораживанием торговли, и они очень ограничивают как с точки зрения шагов, которые коммерческие фирмы должны предпринять для доступа к швейцарскому каналу, так и потому, что лицензия разрешает только явно несанкционированные товары - другими словами, не средства индивидуальной защиты, вентиляторы и так далее.

Тем временем США целенаправленно борются с более перспективными финансовыми каналами. Великобритания, Франция и Германия, наконец, выполнили единственную успешную транзакцию через INSTEX, механизм, предназначенный для минимизации риска финансовых санкций за несанкционированные транзакции, но этот механизм был мучительно медленным и остается сильно ограниченным, в немалой степени из-за угроз США, которые его Казначейство могло широко истолковать свои полномочия как санкции против участников. Более того, в октябре 2018 г, США назначили Парсианский банк вторичными санкциями. Parsian - это Тегеранское финансовое учреждение, которое европейские экспортеры ранее использовали для гуманитарной торговли. Сами санкции носят разрушительный характер, но характер обозначения даже в большей степени: США заявили, что Parsian был связан с КСИР через несколько степеней разделения, четко предупреждая потенциальных иранских торговых партнеров, что никакая должная осмотрительность не защитит их от рьяных исполнений.

США не применили многолетний опыт взаимодействия частного сектора с программами санкций США, чтобы предоставить четкие и разумные указания, позволяющие получить практический доступ к финансовым механизмам во время этого кризиса. Наиболее официальное руководство США было дополнено менее формальными, но очень эффективными предупреждениями о том, что Вашингтон будет агрессивно определять несоблюдение

В-третьих, США не разрешили выделить иранские средства на покупку медицинского оборудования. Сторонники санкций в США любят указывать на оценки финансовых ресурсов ИРИ и доказывать, что они доступны для покупок в медицине. Но сколько бы денег номинально ни контролировало правительство ИРИ, для этой цели их просто нет. Например, по оценке Международного валютного фонда (МВФ), в 2020 г, у Центрального банка ИРИ международные резервы в размере почти 70 млрд$, в основном это поступления от продажи нефти, хранящиеся на азиатских и европейских счетах условного депонирования. Ни один из банков, хранящих эти средства, не разрешит их использование без четкого разрешения США. Венесуэла также держит практически недоступные средства за рубежом.

В-четвертых, США решительно пытались запугать международный бизнес, рассматривая даже несанкционированный бизнес с ИРИ. Учитывая скромные суммы, поставленные на карту, для большинства банков и фирм стало проще просто исключить бизнес, связанный с ИРИ, чем рисковать штрафом или даже санкциями за разрешенные транзакции. Так называемые "выездные презентации" высокопоставленных чиновников из министерств финансов и государства поощряли эту тенденцию к чрезмерному подчинению, встречаясь с государственными чиновниками и сотрудниками по соблюдению требований частного сектора, чтобы утверждать, что КСИР доминирует во всех аспектах экономики ИРИ - в одной такой презентации в прошлом году в ЕС высокопоставленный чиновник сосредоточил свое внимание на контроле КСИР над иранскими больницами. В сочетании с парсианским обозначением этот предполагаемый охлаждающий эффект был четким и широким замыслом.

В то же время, как швейцарский канал, Генеральная лицензия Центрального банка ИРИ и широкие, но ложные утверждения Помпео о допустимости, США продолжали вводить новые санкции. Предупреждающие сообщения поступили от сторонников администрации Трампа, которые хорошо зарекомендовали себя в предварительном просмотре официальных эскалаций. Одним из таких сторонников, который, кажется, выступает от имени фракции администрации Трампа, является Марк Дубовиц из аналитического центра Foundation for Defense of Democracies, который написал в Твиттере ряд историй о гуманитарных операциях и покрытиях незаконных операций. Некоммерческая правозащитная группа United Against Nuclear Iran продолжает публичную кампанию против фармацевтических компаний, ведущих бизнес в ИРИ. Послание потенциальным банкам и торговым партнерам ясно. Политически приуроченные обвинения Мадуро были подобным эффектом на торговлю с Венесуэлой.

ООН создает фонд для поддержки борьбы с коронавирусом в Венесуэле. США публично предложили ИРИ гуманитарную помощь, но неясно, что именно было предложено. Даже если предложение является щедрым и искренним, гуманитарная помощь является менее гибким механизмом, чем коммерческие закупки для такой страны, как ИРИ, которая может получить доступ к международным рынкам, и поэтому она не является адекватной заменой медицинских операций.

Даже немедленное и эффективное снятие санкций вряд ли позволит ИРИ быстро или полностью удовлетворить все свои требования. Но вряд ли можно утверждать, что более свободный доступ к международным рынкам не принесет какого-либо улучшения.

Настойчивые призывы к эффективному ослаблению санкций, чтобы разрешить экспорт медицинского оборудования, не должны вызывать удивления. Они реагируют на тот же моральный инстинкт, который изначально привел к тому, что гуманитарная торговля была освобождена от большинства режимов санкций, даже если эти исключения были слишком ограниченными или неэффективными. Они также четко связаны с мнением о том, что все заинтересованы в эффективных ответных мерах на пандемию.

Немного более удивительно то, что дебаты о санкциях и коронавирусе также охватывают широкий макроэкономический эффект санкций. Аргументом в пользу более обширного ослабления санкций является расширение внутренних усилий по "сглаживанию кривой", которые на самом деле состоят из двух компонентов. Один из них - повысить способность медицинской системы лечить случаи коронавируса за счет предоставления дополнительных больничных коек, медицинских материалов и оборудования, а также медицинских специалистов. Первый шаг эквивалентен предоставлению дополнительных каналов для экспорта медицинских товаров в страны, находящиеся под санкциями.

Как описано выше, утверждения Вашингтона о необходимости гуманитарных исключений из санкционных ограничений ложны. Администрация зашла так далеко, что лукавит в отношении санкционных последствий покупки медицинского оборудования в РФ. Когда причастность субъектов, подпадающих под санкции, была публично выявлена, администрация заявила, что транзакции "кажутся несанкционированными", Но в той мере, в какой применяются такие санкции, Казначейство имеет право выдавать лицензии. Первое утверждение почти наверняка ложно, и, хотя покупка могла быть лицензированной, язык заявления предполагает, что администрация не потрудилась сделать это. Наиболее вероятное объяснение заключается в некотором сочетании халатности и нежелания признать барьеры, созданные санкциями для торговли, которые необходимы для борьбы с коронавирусом.

Что касается более широкого вопроса макроэкономической стабильности, администрация, похоже, застряла в своем ковбойском мировоззрении, согласно которому большее давление лучше, даже если давление принимает форму пандемии. Таким образом, тактические победы, такие как отделение Роснефти от Венесуэлы, отмечаются скромно отредактированными требованиями смены режима и игнорированием стратегических целей.

Санкции и другие формы принудительной экономической дипломатии уже определяют ответ на коронавирус. Но вирус будет определять будущее дипломатических отношений и дипломатических инструментов, включая санкции. Страны уже ставят под сомнение надежность суждений США об использовании своих санкционных полномочий, и во многих отношениях "мудрость" реакции США на пандемию, вероятно, даст ответ на эти вопросы.

США могут, по крайней мере частично, быть автором будущего характера санкций. Но, как и в случае с остальной частью его роли в мире, они остаются автором только в том случае, если они могут найти, характер, видение и дисциплину в применении американской власти. Это означает, что США должны целенаправленно использовать свою огромную силу существующих санкций, отражая гуманитарные проблемы и, что более важно, его подавляющую личную заинтересованность в наиболее эффективных возможных ответных мерах на пандемию.

Если мир придет к выводу, что США нельзя доверять их нынешнее сильное положение в глобальной системе, включая финансовую систему и исходящие от нее санкционные полномочия, США не сохранят эту позицию.
Subscribe

promo glob_politics july 13, 2020 14:02 1
Buy for 10 tokens
Сообщество glob_politics предназначено для обсуждения политической ситуации в России и в мире, событий политической истории и публикации объявлений политического характера. Премодерация постов не производится. Виртуалы и жж - роботы не могут быть членами сообщества. В сообществе…
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments