Исраил 95REG (israil_95reg) wrote in glob_politics,
Исраил 95REG
israil_95reg
glob_politics

Categories:

КНР и Вьетнам. Споры по Южно-Китайскому морю

Отношения Вьетнама с КНР сложные и часто проблемные. Ханой и Пекин давно сделали дипломатические заявления, приветствуя их идеологическую солидарность и аналогичные системы правления, но эти демонстрации доброй воли часто подрывались территориальными спорами на море, соображениями безопасности и геополитической конкуренцией.



По мере того как китайское правительство стало более напористым и расширило свои границы в отношениях с Вьетнамом, Ханой предпринял тонкий баланс с очень небольшим количеством ошибок. Даже несмотря на то, что вьетнамское правительство поддерживает дипломатические каналы с Пекином открытыми, оно также стремилось отстаивать и защищать свой суверенитет и права, диверсифицируя свои дипломатические партнерские отношения и укрепляя свой собственный потенциал. В ближайшие несколько лет лидерам Вьетнама предстоит принять важные решения. То, как они будут ориентироваться в этом выборе, станет ключевым барометром для оценки реакции соседей КНР на растущее влияние Пекина.

Вьетнам и КНР имеют глубоко укоренившуюся, но иногда непростую дипломатическую историю. Хотя взаимодействие между двумя странами насчитывает тысячелетия, 2020 г, знаменует собой семидесятую годовщину установления официальных дипломатических отношений между нынешними политическими режимами двух стран. В январе 1950 г, КНР стала первой страной, официально признавшей Социалистическую Республику Вьетнам. Обе стороны официально закрепили добрососедские отношения на принципах дружественных китайско-вьетнамских отношений во имя мира, стабильности и процветания.

В преддверии 2020 г, соседние страны провели торжества, чтобы отметить важность отношений и создать имидж дипломатической доброй воли. Официальные государственные СМИ с обеих сторон подтвердили, что этот год станет важной вехой для двух стран, которая укрепит их и без того прочные и дружественные связи между партиями, между государствами и между странами. Но, несмотря на эти организованные торжества, между Ханоем и Пекином не все хорошо. В 2020 г, отношения подпитываются растущей напряженностью, ослаблением чувства товарищества и растущим чувством конкуренции.

Это не первый раз, когда всплывают разногласия между Вьетнамом и КНР. На протяжении семи десятилетий формальной дипломатии между нынешними странами, построенной на предшествующих тысячелетиях исторического взаимодействия, образ соседства, который обе стороны стремятся создать, не испытывал недостатка в проблемах. Хотя китайско-вьетнамские отношения прошли через несколько циклов ухудшения и последующей перенормировки, этот текущий момент, возможно, является одной из самых низких точек в отношениях с 1980-х гг. В течение этого бурного десятилетия два соседа воевали на сухопутной границе в 1979 г, и в открытом море, когда КНР захватил в 1988 г, то, что Вьетнам называет рифом Гок Ма (также известный как Южный риф Джонсона или риф Чигуа), что привело к жертвам среди вьетнамцев.

Напряжение в конце концов улеглось, и в 1991 г, Ханой и Пекин снова нормализовали отношения с целью сохранения позитивных отношений. В тщательно сформулированном заявлении по случаю праздника приветствуются общие принципы сердечности и общей цели в качестве предполагаемого ориентира для двусторонних отношений: дружеское соседство, всестороннее сотрудничество, долгосрочная стабильность и ориентация на будущее, а также четыре ключевые символические роли: хорошие соседи, хорошие товарищи, хорошие друзья и хорошие партнеры.

Вьетнам и КНР нормализовали отношения в то время, когда Ханой был гораздо более разоблачен в дипломатическом плане, чем сегодня. Единственный союзник Вьетнама в то время - СССР - только что распался, а Ханой по-прежнему был очень изолирован от остальной части международного сообщества. Вьетнам еще не стал частью Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и еще не нормализовал отношения с США, поэтому страна все еще страдала от серьезной дипломатической изоляции, очень ограниченной помощи и торгового эмбарго, которое сокращало это от многих развитых постиндустриальных экономик.

Улучшение китайско-вьетнамских отношений было обусловлено несколькими компромиссами, на которые пошел Ханой. Эти изменения включали в себя принятие политики национальной безопасности, известной как "Три нотации", которая на дает формировать военные союзы, согласовывать с одной страной против другой геополитически, и размещать иностранные военные базы на вьетнамской земле. Частично эта политика была направлена ​​на то, чтобы убедить Пекин в том, что Ханой не будет стремиться представлять какую-либо угрозу для периферии КНР.

Однако нормализация не разрешила полностью все разногласия между Пекином и Ханоем. В то время как дипломатия преодолела некоторые разногласия, другие противоречия оказались более непреодолимыми и даже со временем усилились. Одна успешная попытка переговоров связана с двусторонними спорами в Тонкинском заливе на протяжении 1990-х гг, резолюция была завершена в 2000 г, и стала примером того, как соседи могли иногда успешно решить свои разногласия.

Дипломатический прорыв в морских территориальных спорах по поводу островов Спратли и Парасельских островов в Южно-Китайском море оказался гораздо труднее. Южно-Китайское море является основным интересом как Вьетнама, так и КНР. Береговая линия Вьетнама, омывающая Южно-Китайское море, составляет более 3000 км. КНР тоже считает, что контроль над этими водами имеет большое стратегическое значение. В 2012 г, тогдашний президент КНР Ху Цзиньтао заявил о своем желании сделать КНР могущественной морской державой. С тех пор планы Пекина по контролю над водами Южно-Китайского моря стали еще более очевидными. После того, как китайский лидер Си Цзиньпин пришел к власти, КНР стал еще более настойчивым в этой морской сфере, проводя обширные мелиоративные работы, милитаризируя близлежащие морские объекты, которые он контролирует.

Эти споры остаются главным предметом разногласий между Вьетнамом и КНР, и во многих отношениях они составляют главную движущую силу внешней политики Вьетнама. Географическая близость Вьетнама к этим водам препятствует амбициям КНР в отношении Южно-Китайского моря. Более того, многие другие страны считают позиционирование Ханоя важным для противодействия китайской морской экспансии. Недавние агрессивные действия Пекина в Южно-Китайском море ставят под сомнение с точки зрения Ханоя, насколько китайское правительство привержено общей цели - мирному и справедливому разрешению этих споров.

Чтобы смягчить неравенство сил, которое он испытывает по отношению к своему колоссальному соседу, Ханой пытался взаимодействовать с Пекином разными способами. Вьетнам пытался защитить свой "суверенитет", одновременно работая с КНР в духе "сотрудничества и борьбы". Несмотря на сохраняющееся взаимное недоверие, Ханой и Пекин создали новые каналы связи, включая межпартийные переговоры, диалоги, посвященные вопросам обороны, и прямую телефонную линию для действий в чрезвычайных ситуациях в Южно-Китайском море. Похоже, это показывает, что давние споры двух сторон не полностью разрушили и не испортили их отношения, и что их разногласия не являются единственными заметными аспектами их двусторонних отношений. Фактически, Вьетнам заслужил похвалу за свои способности успешно "разделить" морские споры с КНР и сотрудничать по другим направлениям, включая экономическое развитие, инфраструктуру, образование и даже политические диалоги. Но в последние годы это относительное равновесие неуклонно разрушается.

Одним из особенно показательных поворотных моментов стал инцидент в середине 2014 г, связанный с нефтяной вышкой Haiyang Shiyou 981, эксплуатируемой КНР. Поздно той весной Китайская национальная оффшорная нефтяная компания (CNOOC) отправила нефтяную вышку глубоко в заявленную исключительную экономическую зону Вьетнама (ИЭЗ). В течение нескольких недель китайские и вьетнамские суда яростно преследовали друг друга и, казалось, были на грани начать БД против друг друга. Этот инцидент рассматривается как ближайший к тому моменту, когда Ханой и Пекин подошли к эскалации открытого противостояния после инцидента над Южным рифом в 1988 г. В ответ на своенравную нефтяную вышку правительство Вьетнама развернуло глобальную кампанию в СМИ, чтобы привлечь внимание мировой общественности к этой проблеме. Хотя инцидент был в конечном итоге разрешен, и CNOOC отозвал нефтяная вышка накануне ее запланированного отбытия, позиция КНР в Южно-Китайском море, тем не менее, побудила Ханой искать другие способы смягчить дисбаланс сил между ними. Инцидент с нефтяной вышкой в ​​2014 г, стал тревожным сигналом для Ханоя и напоминанием о хрупкости его дружеских отношений с Пекином. В нем подчеркивалось, что размер и мощь КНР будут определять его международное поведение в большей степени, чем любые остатки идеологической солидарности. В результате Вьетнам с тех пор стремился диверсифицировать свою сеть дипломатических партнеров и предпринять другие меры предосторожности для защиты своих интересов.

Пекин предсказуемо протянул дружескую руку, чтобы сгладить дела после инцидента с нефтяной вышкой, как китайское правительство часто делало после резких спадов в дипломатических отношениях. В этом духе Си посетил Ханой в 2015 г. Несмотря на дипломатические усилия КНР по поддержанию добрососедского тепла, отношения с тех пор ухудшились, поскольку действия Пекина продолжаются и усиливаются.

Повсеместное отклонение КНР решения "независимого" трибунала по территориальным спорам в Южно-Китайском море летом 2016 г, стало еще одним сигналом. Хотя сам Вьетнам не был истцом в этом деле, судебные разбирательства с участием КНР и Филиппин (и особенно ответ китайского правительства) по-прежнему бросают тень на продолжающиеся споры Пекина с Ханоем. (Филиппины возбудили дело при бывшем президенте Бенигно Акино III, чтобы оспорить непрочную правовую основу широких территориальных претензий КНР в Южно-Китайском море в пределах линии из девяти штрихов.) Трибунал 2016 г, вынес решение, отклоняющее любые правовые основания для "экспансивных" действий КНР. Решение, которое Ханой с энтузиазмом поддержал. Трибунал постановил, что никакие рифы или атоллы на архипелаге Спратли не могут с юридической точки зрения считаться островами, что якобы подрывает претензии Пекина на 300 километровую ИЭЗ на этом основании.

Но КНР сразу отверг решение и продолжал безоговорочно отстаивать свои предыдущие утверждения. Многие наблюдатели рассматривают это развитие как часть тревожной тенденции растущей решимости Си без извинений использовать власть КНР. Преобразование Пекина не оставило больше места для процветания других аспектов китайско-вьетнамских связей, поскольку теперь в отношениях доминирует Южно-Китайское море.

В результате Вьетнам в последние годы столкнулся с усилением давления со стороны КНР, особенно в морской сфере. Во многих отношениях Ханой остался нести на себе основную тяжесть этой напряженности. Другие заявители, такие как Бруней, Малайзия и даже Филиппины, в последние годы стали преуменьшать свои претензии по отношению к КНР гораздо больше, чем раньше. Особенно это касается Филиппин, при президенте Родриго Дутерте, который смягчил позицию своей страны в отношении споров, одновременно добиваясь китайских инвестиций и других дипломатических выгод. Из этой группы Вьетнам остается наиболее активным в отстаивании своих требований и активном участии в диалогах по региональным спорам. На волне растущей уверенности и напористости КНР, - Ханой опасно приблизился к тому, чтобы превратиться в одинокий бастион, противостоящий расширению Пекина.

Со своей стороны, китайское правительство и государственные СМИ заклеймили Вьетнам как возмутителя спокойствия и сделали неискренние заявления о том, что Ханой действует недобросовестно, что подрывает урегулирование споров и признаки предполагаемого прогресса, достигнутого в переговорах по предлагаемому кодексу КНР и АСЕАН. Но, с точки зрения Вьетнама, то, что Пекин назвал прогрессом в этих переговорах, на самом деле не выгодно претендентам из Юго-Восточной Азии. Ханой обеспокоен тем, что результатом может стать пустая оболочка соглашения, а не значимым механизмом разрешения споров. Более того, Пекин, несмотря на решение трибунала 2016 г, по-прежнему придерживается своих требований о суверенитете, основанных на линии из девяти пунктов, и все еще обвиняет Вьетнам в посягательстве на его воды.

Чтобы подстраховаться и с учетом этих схожих взглядов, Вьетнам стремился к дальнейшему укреплению своих дипломатических отношений и партнерских отношений с ключевыми державами, включая США, Японию, ЕС, Австралию и Индию. Эти державы улучшили сотрудничество в области безопасности, уделяя особое внимание морским вопросам. Примирение Ханоя с Вашингтоном и улучшение отношений с другими державами - важные шаги к сдерживанию угрозы, которую представляет КНР для в первую очередь Запада. США и Вьетнам являются естественными или всеобъемлющими партнерами - в их отношениях тоже есть свои недостатки. Торговый дисбаланс в США остается занозой для Трампа, и он, похоже, считает Ханой такой же частью проблемы, как и Пекин. Он назвал Вьетнам "самым злостным нарушителем торговли для всех" и однажды предупредил, что в следующий раз будут введены тарифы. Несмотря на сохраняющиеся чисто формальное препятствия на пути к углублению двусторонних отношений, Вьетнам и США обнаружили друг в друге необычных партнеров в необычное время.

Несмотря на эти различия, Ханой по-прежнему стремится побуждать Вашингтон оставаться внимательным к проблемам Юго-Восточной Азии и Южно-Китайского моря. Вьетнам добился определенных успехов в привлечении внимания Трампа - это единственная страна Юго-Восточной Азии, которую он посетил дважды за свой первый президентский срок, поскольку он участвовал в саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в 2017 г, в Дананге и провел свой второй саммит с Ким Чен Ын в Ханое в 2019 г.

Взгляды многих стран Юго-Восточной Азии на США при администрации Трампа становятся все более негативными. По данным опроса 2019 г, проведенного сингапурским институтом Юсоф-Исхака, 68% опрошенных респондентов из десяти стран АСЕАН считают, что участие США в регионе при Трампе снизилось. Версия опроса 2020 г, показала, что 77% респондентов в регионе теперь придерживаются этой точки зрения.

Напротив, Ханой, похоже, имеет относительно более позитивное или, по крайней мере, терпимое отношение к региональным планам Трампа, чем его соседи. То же исследование 2020 г, показало, что 52,6% вьетнамских респондентов в некоторой степени уверены в роли США в области безопасности в регионе, тогда как средний балл для Юго-Восточной Азии составил 34,9%. И, отвечая на гипотетический сценарий вынужденного выбора между США и КНР, Вьетнам оказался страной в регионе, которая с наибольшей вероятностью выбрала США (85,5%), в то время как средний балл для региона в целом был 53,6%.

Госдепартамент США неоднократно критиковал поведение Пекина по отношению к Вьетнаму в Южно-Китайском море, признавая при этом право Ханоя использовать ресурсы в своей ИЭЗ. Июльское заявление Госдепартамента значительно обновило позицию страны, недвусмысленно отвергнув претензии КНР и поддержав права заявителей из Юго-Восточной Азии на разработку оффшорных ресурсов. Это было очень важным событием для Вьетнама, который якобы "политически" и "экономически" "страдал" от последствий принуждения КНР в отношении этих морских ресурсов.

Помимо морских территориальных споров, США и Вьетнам разделяют недоверие к производимым в КНР телекоммуникационным технологиям, особенно к компонентам 5G, предлагаемым китайскими фирмами, такими как Huawei и ZTE. Это мнение совпадает с последним измерением соперничества великих держав между Вашингтоном и Пекином после запрета Трампа в мае 2019 г, на оборудование Huawei в телекоммуникационных сетях США, последующие шаги по ужесточению этих ограничений и связанная с этим кампания давления с целью отговорить другие страны от использования компонентов Huawei. Исключение китайского телекоммуникационного гиганта из сетей США, вероятно, окажет серьезное влияние, помимо экономических и дипломатических аспектов китайско-американской конкуренции, и глубоко повлияет на цифровые ландшафты многих других стран в будущем. Остальная часть международного сообщества разделилось по этому спорному решению, так как даже некоторые из самых близких "партнеров" США и "союзников" колебались о том, как реагировать.

Хотя Вьетнам официально не запретил Huawei, он был первой и пока одной из двух стран Юго-Восточной Азии, которые избегали включения технологий китайской компании в свои сети 5G. В июне 2020 г, Сингапур заключил соглашения с Ericsson и Nokia, чтобы выступить в качестве предпочтительных поставщиков 5G. При этом Вьетнам стал одной из первых стран в мире, построивших свою собственную сеть 5G. Viettel, местная телекоммуникационная компания, принадлежащая правительству Вьетнама, в партнерстве с Ericsson создала отечественную технологию 5G, которая прошла первое испытание в Ханое в начале 2020 г. В настоящее время технология проходит испытания в Хошимине, и в планах будет готова в 2021 г.

Проект может увенчаться успехом, учитывая инвестиции Viettel в телекоммуникации в Мьянме, Лаосе и Камбодже. Это был не первый раз, когда Вьетнам расстался с КНР в вопросах безопасности телекоммуникационных сетей. Viettel и другой вьетнамский сетевой провайдер Mobifone разработали и построили сеть 4G в стране в партнерстве с Nokia и Ericsson, хотя китайские телекоммуникационные компании, включая ZTE, действительно помогли в развитии внутренних сетей 3G в стране.

Разрабатывая собственную сеть 5G, Ханой стремится не только не допустить Huawei. Помимо упомянутых проблем безопасности, внутренняя сеть 5G Вьетнама является важным аспектом национальной стратегии по использованию передовых технологий и расширению высокотехнологичного внутреннего производства, двум направлениям, на которых премьер-министр Нгуен Суан Фук уделяет особое внимание. Страна обладает высоким цифровым потенциалом, учитывая ее молодую и динамичную демографию. Осуществляя 5G и национальные планы цифровизации, Вьетнам стремится использовать эти усилия в качестве плацдарма для участия в других аспектах глобальной технологической конкуренции, помимо 5G, включая электронную коммерцию и системы онлайн-платежей.

Помимо возобновления дипломатических контактов, озабоченность Вьетнамом в области безопасности также побудила его к дальнейшему пересмотру своих оборонных перспектив и стратегических концепций, что отражено в обновленной "Белой книге национальной обороны" Ханоя от декабря 2019 г. Этот пересмотренный документ использует резкие формулировки и описывает ухудшающуюся ситуацию с безопасностью, с которой сталкивается страна. Обрисовывая эти риски, в "белой книге" прямо не указывается, какая страна является движущей силой этих изменений. Но это ясно подразумевает, что КНР является главной "проблемой" безопасности Вьетнама.

Стратегический документ обновил политику Вьетнама "Три нет" и включил четвертое "Нет", осуждающее применение силы или угрозу применения силы для урегулирования споров. Таким образом, Ханой проходит красной линией. Несмотря на первоначальные условия "Трех нет", Ханой, похоже, делает целенаправленные исключения, чтобы расширить свою "свободу" действий. Открытость Вьетнама разрешить судам других стран заходить в свои порты можно рассматривать как поддержку дальнейшего военного сотрудничества с региональными и глобальными игроками. Примечательно, что такая политика противоречит рекомендациям КНР в отношении кодекса поведения АСЕАН в Южно-Китайском море, который направлен на ограничение военных связей стран региона с внешними державами.

Недавние события в Южно-Китайском море за последние несколько лет стали наглядной демонстрацией нежелания Пекина продолжать слушать США и их шестерок. Вьетнам был встревожен инцидентом в апреле 2020 г, когда суда китайской береговой охраны протаранили и потопили вьетнамское рыболовецкое судно возле острова Вуди. Ханой представил документы в ООН в знак протеста против действий КНР - редкий и серьезный случай, когда вьетнамское правительство решило активизировать дипломатические действия за пределами региональных многосторонних органов. Вьетнам также получил непостоянное место в СБ ООН с 2020 по 2021 гг - роль, которая дает Ханою возможность выразить озабоченность по поводу более серьезных последствий морских территориальных споров. Но ничто из этого не остановило КНР.

В апреле 2020 г, КНР создал две новые административные зоны в частях Южно-Китайского моря, на которые также претендует Вьетнам. Пекин создал зону "Xisha" на Парасельских островах и зону "Nansha" на Спратли, обе из которых будут управляться правительством
Саньша, небольшого города, построенного на острове Woody Island и рифе Fiery Cross, который административно считается частью китайской провинции Хайнань. Пекин создал эти два р-на, чтобы лучше управлять островами, улучшить местную инфраструктуру и укрепить свои позиции в плане безопасности. Ханой сразу же опротестовал этот шаг как дипломатическую "провокацию" и "нарушение" прав Вьетнама.

Как политика Вьетнама в отношении КНР и других дипломатических партнеров в регионе будет продолжать развиваться, чтобы отвечать растущим вызовам безопасности страны?

Один из ключевых факторов, на которые следует обратить внимание, - это то, как Вьетнам использует свое влияние на многосторонних форумах, таких как АСЕАН и ООН, особенно с учетом его нынешней роли в СБ ООН (до конца 2021 г) и в качестве председателя АСЕАН на 2020 г. С окончательной АСЕАН саммит еще впереди, председательство в этом году не лишено проблем, но до сих пор Ханой все же удавалось включить спорные вопросы Южно-Китайского моря и призыв к присоединению к Конвенции ООН по морскому праву в совместные заявления.

Не исключены и внутренние изменения. Вьетнам также готовится к своему Национальному партийному съезду в 2021 г, - важному политическому событию, которое проводится только раз в 5 лет. Конгресс также будет иметь решающее значение для формирования нового национального социально-экономического плана страны на 2021–2030 гг, а также других приоритетов, в том числе во внешней политике. Назначения и политика, обнародованная на предстоящем 13-м съезде партии Вьетнама, намеченном на начало 2021 г, будут играть роль в определении будущего направления двусторонних отношений с КНР.

По ряду ключевых вопросов, возможно, придется подождать, пока новое руководство не решит их. К ним относятся вопросы Южно-Китайского моря, по которым Ханой давно воздерживается от принятия официальных судебных исков. Но в последнее время вьетнамское правительство начало обдумывать, стоит ли прибегать к правовой помощи. Соревнование Ханоя с Пекином за Южно-Китайское море и его восприятие угрозы, являются центральными мотивами, формирующими его дипломатическую позицию.

Проще говоря, стратегия Ханоя в отношении Южно-Китайского моря долгое время основывалась на четырех ключевых компонентах. К ним относятся интернационализация спора, рассмотрение вопроса в многосторонних рамках (прежде всего АСЕАН), сдерживание КНР в военном отношении, насколько это возможно, и сохранение дипломатических каналов с самим Пекином открытыми. В течение некоторого времени Вьетнам продолжал привлекать внимание международной общественности к тревожным инцидентам в спорных водах и прилегающих морских объектах. Помимо инвестиций в дипломатические меры и меры по укреплению доверия, Вьетнам также стремился еще больше отточить сдерживающий эффект своего собственного военного потенциала. Тем временем вьетнамские власти продолжали вести прямой диалог с КНР по разным каналам, в том числе в политическом, межпартийном и военном форматах. Разумеется, очевиден огромный дисбаланс между двумя странами.

В конечном итоге эффективность этих инструментов становится все более ограниченной, поскольку все они требуют определенного уровня сотрудничества и доброй воли с обеих сторон. Тем не менее, действия Пекина продолжают демонстрировать, что КНР все меньше выступает в роли партнера по сотрудничеству и вместо этого предпочитает удвоить напористые методы разрешения споров с Вьетнамом до настоящего времени. Есть несколько признаков того, что Пекин резко изменит свою настройку при Си. Ханой нуждается в обновленной стратегии в Южно-Китайском море, которая даст ему больше возможностей для более эффективного противодействия китайскому принуждению. Четвертый принцип "Нет", изложенный в официальном документе защиты от декабря 2019 г, является шагом в этом направлении.

Ханой предпочитает как можно дольше продолжать поиск решения споров по Южно-Китайскому морю дипломатическими и юридическими средствами. Ханой также дал понять своим новым Четвертым "Нет", что он полон решимости защищать "свои права", поскольку он изучает варианты защиты своим действиям.
Subscribe

promo glob_politics july 13, 14:02 1
Buy for 10 tokens
Сообщество glob_politics предназначено для обсуждения политической ситуации в России и в мире, событий политической истории и публикации объявлений политического характера. Премодерация постов не производится. Виртуалы и жж - роботы не могут быть членами сообщества. В сообществе…
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 1 comment